各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央駐魯及省管企業(yè)：

根據(jù)《全國危險化學品安全風險集中治理方案》（安委〔2021〕12號），省政府安委會組織制定了《全省危險化學品安全風險集中治理實施方案》，經(jīng)省領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

???????????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

??????????????????????????2022年1月24日 ????????

全省危險化學品安全風險集中治理實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，有效防范化解危險化學品重大安全風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《全國危險化學品安全風險集中治理方案》（安委〔2021〕12號），按照省委、省政府領(lǐng)導同志批示要求，結(jié)合深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和省政府安委會《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢《實施意見》和《三年行動計劃》貫徹落實過程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國內(nèi)外典型事故暴露出的重大風險隱患，全面調(diào)動各方力量，利用一年時間集中治理，進一步推動各市、各有關(guān)部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實安全責任，堅持嚴格監(jiān)管執(zhí)法與強化信息技術(shù)支撐并重，完善危險化學品安全風險防范化解工作機制，務(wù)必做到重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，堅決防范遏制危險化學品生產(chǎn)安全事故，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、重點治理的突出問題和重大安全風險

各市、各有關(guān)部門和單位要認真梳理《實施意見》和《三年行動計劃》重點任務(wù)落實情況，深刻吸取典型事故教訓，采取有針對性措施，對照以下兩大類突出問題和四個環(huán)節(jié)的重大安全風險進行重點排查。

（一）安全發(fā)展理念不牢問題。一是學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實，分析研判本地區(qū)、本行業(yè)危險化學品重大安全風險不系統(tǒng)不全面，對新情況、新問題了解不透徹、掌握不及時。二是沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在化工園區(qū)內(nèi)引進項目沒有統(tǒng)籌考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈及系統(tǒng)性安全風險，淘汰落后生產(chǎn)能力措施不力。三是源頭治理不嚴不實，一些地方開展危險化學品企業(yè)安全分類整治不全面不扎實，非法違法“小化工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足，部分涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的化工企業(yè)泄漏檢測報警、緊急切斷、自動化控制和安全儀表系統(tǒng)配備不完善、使用不規(guī)范，自動消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。五是應(yīng)急處置力量不足，部分企業(yè)專職消防隊人員數(shù)量不足、裝備水平不高，沒有建設(shè)相關(guān)工藝處置隊和應(yīng)急處置隊。

（二）安全生產(chǎn)責任不落實問題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，一些危險化學品重點縣（市、區(qū)）沒有按照《實施意見》要求配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的人員數(shù)量不足75%，不懂不會的問題還沒有得到根本改變。二是按照“三個必須”要求和《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》已經(jīng)明確的部門安全監(jiān)管責任落實不到位，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開來，安全風險因素考慮不足，導致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任不落實，風險辨識和管控制度執(zhí)行不嚴，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術(shù)團隊、高風險崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責任落實不到基層班組，一些重大危險源包保責任人只掛名不履職。四是中小型企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平較低。近年來各種排查整治活動發(fā)現(xiàn)的問題隱患約70%以上存在于中小型企業(yè)，一些企業(yè)負責人安全意識較差、安全管理能力不足，從業(yè)人員數(shù)量較少、專業(yè)素質(zhì)較低。五是信息化監(jiān)控手段嚴重滯后，一些化工園區(qū)和企業(yè)對重大危險源、重點場所、基礎(chǔ)設(shè)施等沒有建立完善的安全風險在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險化學品全生命周期的信息化系統(tǒng)，更未實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。

（三）生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)重大安全風險。一是化工企業(yè)間歇式反應(yīng)裝置及儲存設(shè)施沒有實現(xiàn)機械化、自動化，高風險區(qū)域設(shè)置人工操作崗位，現(xiàn)場操作人員數(shù)量較多。二是一些精細化工企業(yè)沒有按規(guī)范要求開展反應(yīng)安全風險評估，已開展評估的沒有落實好評估建議，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實現(xiàn)全流程自動化控制，操作人員專業(yè)能力資質(zhì)不達標。三是高危工藝和特別管控危險化學品企業(yè)安全設(shè)計水平較低，風險隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風險管控機制落實不力。四是部分化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風險增大，預(yù)防性維護和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風險增大。五是一些地方化學品儲罐區(qū)缺乏科學規(guī)劃，總量多，單罐儲量大，超大型化工儲存設(shè)施安全風險聚集，甚至企業(yè)無證儲存、超許可范圍儲存、邊建設(shè)邊儲存，安全設(shè)施與消防應(yīng)急設(shè)施不完善。六是部分大型油氣儲存基地本質(zhì)安全水平較低，緊急切斷、氣體檢測、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”不完善，防火設(shè)施不達標，消防應(yīng)急救援能力不足。

（四）交通運輸環(huán)節(jié)重大安全風險。一是非法托運、違法運輸危險化學品問題屢禁不止，常壓液體危險貨物罐車罐體不達標、“帶病運行”等問題突出。二是源頭充裝查驗、特定時段禁行、重點路段巡查管控、高速公路服務(wù)區(qū)車輛臨時停放管理等制度執(zhí)行不嚴。三是危險化學品車輛專用停車場建設(shè)進展遲緩，車輛動態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進一步提升。四是少數(shù)危險化學品港口企業(yè)儲存作業(yè)風險辨識管控不夠嚴格；危險化學品水路運輸還存在超范圍經(jīng)營、謊報瞞報貨物種類問題。五是油氣長輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機制，高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)安全風險防控措施落實不到位。六是部分托運單位不落實安全生產(chǎn)主體責任，委托不具備危險化學品運輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運、不按規(guī)定裝載危險化學品等現(xiàn)象時有發(fā)生。七是鐵路危險貨物托運人匿報、謊報危險貨物品名或者在普通貨物中夾帶危險貨物，承運人在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運，危險貨物運輸場所安全技術(shù)條件不完善，罐車裝運的液體危險貨物充裝量超出裝載范圍等。

（五）廢棄處置環(huán)節(jié)重大安全風險。一是一些企業(yè)未嚴格落實相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時，不主動申報，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為時有發(fā)生；涉及廢棄危險化學品等危險廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評估。二是一些地方部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機制不健全。

（六）化工園區(qū)重大安全風險。一是一些化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無序聚集成園、因企設(shè)園，功能分區(qū)不合理，個別園區(qū)存在勞動密集型企業(yè)。二是園區(qū)一體化管理水平不高，部分園區(qū)沒有實施封閉化管理，專用停車場、信息化平臺、實訓基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三是部分園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

三、完善重點保障制度措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實。

1.加強危險化學品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將省政府安委會下設(shè)的危險化學品及化工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管專項小組變更為危險化學品安全專業(yè)委員會，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全重大問題。將化工產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點的市應(yīng)參照設(shè)置專業(yè)委員會。（省政府安委會辦公室、各市政府安委會負責）

2.嚴格落實部門監(jiān)管責任，全面落實《實施意見》《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，確保負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門責任落實到位。強化督導通報和巡查考核，按時間節(jié)點完成《實施意見》和《三年行動計劃》明確的任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、山東銀保監(jiān)局、民航山東監(jiān)管局、中國鐵路濟南局集團有限公司等按職責分工負責）

3.全面落實《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》和《山東省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作職責》，各市、縣（市、區(qū)）將危險化學品重大安全風險防控任務(wù)明確落實到責任人，納入工作職責清單和年度任務(wù)清單。〔各市、縣（市、區(qū)）黨委政府負責〕

4.危險化學品重點縣（市、區(qū)）、危險化學品貯存量大的港區(qū)、各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)強化危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量?！簿唧w工作由各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府研究確定，按程序?qū)徟?

（二）提升本質(zhì)安全水平。

5.推動危險化學品企業(yè)實施“機械化換人、自動化減人”安全技術(shù)改造，對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實行自動化控制，對常規(guī)的化工過程操作單元實行自動化控制和機械化作業(yè)，基本實現(xiàn)高危作業(yè)場所無人操作，消除人員在危險環(huán)境中暴露和人為誤操作帶來的安全風險。（省應(yīng)急廳負責）

6.全面落實石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開展本質(zhì)安全提升專項整治，建立安全風險評估長效機制。（省應(yīng)急廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

7.防控高危細分領(lǐng)域安全風險，對硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機硅等企業(yè)開展專項整治問題落實情況“回頭看”，組織開展苯乙烯、丁二烯、重氮化、液氯等企業(yè)專項治理，認真落實國家有關(guān)分領(lǐng)域安全風險管控標準。（省應(yīng)急廳負責）

8.依據(jù)《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南》，開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風險評估，實施分類整治，加強老舊裝置安全運行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造，建立長周期安全運行的技術(shù)保障體系。（省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局配合）

9.依據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理辦法（試行）》和我省有關(guān)規(guī)定，組織開展化工園區(qū)綜合考核，實施動態(tài)管理，按照“一園一案”，開展化工園區(qū)安全整治，實施化工園區(qū)重大安全風險防控項目。2022年年底前關(guān)閉退出經(jīng)改造提升安全風險等級仍未達到C級或D級的化工園區(qū)，確保全部達到一般或較低安全風險等級。（省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳按職責分工負責）

10.防控油氣長輸管道安全風險，開展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全防控措施，持續(xù)做好油氣管道法定檢驗監(jiān)督檢查，提高管道本質(zhì)安全水平。（省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責，省國資委配合）

11.加快推進危險化學品車輛專用停車場建設(shè)，加強危險化學品運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲罐等重大風險。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

12.建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，開展危險廢物專項整治“回頭看”。加強危險廢物規(guī)范化管理，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為，健全危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責分工負責）

（三）健全重大風險防范化解機制。

13.落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法（試行）》，制定危險化學品企業(yè)安全總監(jiān)職責清單，發(fā)揮安全總監(jiān)專項分管安全生產(chǎn)作用，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。（省應(yīng)急廳負責）

14.推動企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作常態(tài)化，分企業(yè)自我診斷、聘請外部專家診斷和行業(yè)監(jiān)管部門組織診斷，全面排查整改深層次問題隱患。（省政府安委會辦公室、各市政府安委會負責）

15.健全完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，全面落實重大危險源安全包保責任制，推動線上線下監(jiān)管集成，構(gòu)建重大危險源常態(tài)化安全管控制度。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊按職責分工負責）

16.健全完善專家指導服務(wù)工作機制，對危險化學品重點縣、高危工藝企業(yè)等開展精準指導幫扶。（省應(yīng)急廳負責）

17.建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長集中輪訓制度，實施工傷預(yù)防能力提升培訓工程。（省應(yīng)急廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

18.落實危險化學品企業(yè)事故隱患追溯制度，從源頭上查找和分析隱患產(chǎn)生的原因、規(guī)律，辨識和評估異常工況、突發(fā)事件帶來的安全風險，加強警示教育和經(jīng)驗反饋，有效管控和消除隱患產(chǎn)生根源。（省應(yīng)急廳負責）

19.強化“隱患即事故”的理念，明確隱患分級分類標準和排查整改責任。對違反有關(guān)安全管理規(guī)定并具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的法定情形，依法追究刑事責任；對“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）、弄虛作假等行為，依法嚴肅處理。（省應(yīng)急廳牽頭）

（四）提升危險化學品專業(yè)人員能力素質(zhì)。

20.加強危險化學品安全監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，解決危險化學品安全人才嚴重短缺問題。（省委組織部、省教育廳、省應(yīng)急廳按職責分工負責）

21.支持相關(guān)高校在一級學科“安全科學與工程”或“化學工程與技術(shù)”之下自主設(shè)置“化工安全”二級學科，推動化工安全學科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。（省教育廳、省應(yīng)急廳按職責分工負責）

22.將警示教育作為新上崗員工安全培訓的必修內(nèi)容，使其養(yǎng)成自覺遵章守紀的行為和習慣。每季度至少開展1次覆蓋所有崗位、班組、車間和管理部門的警示教育，使全體員工受到警醒，提高風險意識。（省應(yīng)急廳牽頭）

（五）提升危險化學品安全風險數(shù)字化智能化管控水平。

23.依托危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進行升級，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機制，實現(xiàn)省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動跨部門危險化學品監(jiān)管信息共享。（省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

24.在全省推廣應(yīng)用雙重預(yù)防機制、人員自動定位、智能視頻監(jiān)控、特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控、企業(yè)安全生產(chǎn)全要素管理信息化平臺、加油站智能視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，強化對事故易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)測預(yù)警、信息化管控。（省應(yīng)急廳負責）

25.深入開展智慧化工園區(qū)建設(shè)，加快推進化工產(chǎn)業(yè)智能化升級，進一步完善省級智慧化工綜合管理平臺，加快推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與化工園區(qū)建設(shè)深度融合，提高化工園區(qū)智慧化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳按職責分工負責）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門（單位）主要負責同志和相關(guān)負責人要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進一步強化政治擔當和責任意識，把危險化學品安全風險集中治理當作重要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，定期聽取進展情況匯報，充分發(fā)揮危險化學品安全專業(yè)委員會的協(xié)調(diào)作用，加強部門協(xié)同，形成工作合力，及時研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，大力踐行“嚴真細實快”工作作風，全力推動集中治理實施方案落地見效。

（二）細化落實措施。各級各有關(guān)部門（單位）要圍繞強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點保障制度措施。各市要對照本方案，根據(jù)本地實際，2022年2月底前形成集中治理工作任務(wù)清單，完成動員部署，2022年11月底前完成治理任務(wù)、2023年1月底前完成總結(jié)驗收。各有關(guān)部門要結(jié)合重點保障制度措施落實，制定具體專項工作方案或者具體工作措施。

（三）加強宣傳引導。各級各有關(guān)部門（單位）要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時曝光一批反面典型案例，對治理走形式、責任措施不落實、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題公開曝光，發(fā)揮警示教育作用，推動集中治理工作深入扎實有效開展。要鼓勵引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

（四）強化督導考核。省政府安委會辦公室建立工作通報制度，每季度通報一次工作落實情況，每月通報一次大型油氣儲存基地、老舊裝置安全評估、化工園區(qū)整治提升、油氣長輸管道風險防控、雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)等任務(wù)較重的專項工作情況。省安全生產(chǎn)督導專班將危險化學品安全風險集中治理作為2022年全省安全生產(chǎn)專項督導的重要內(nèi)容，每季度組織開展一次集中督導，對工作進展滯后的地方進行警示提醒和工作約談。堅持結(jié)果導向，把集中治理工作納入對各市政府和省有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作年度考核重點內(nèi)容。

省有關(guān)部門（單位）和各市政府安委會辦公室每季度要將集中治理工作情況、每月要將集中治理任務(wù)較重的專項工作情況，報送省政府安委會辦公室。