豫政辦〔2021〕65號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　《河南省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2021年11月8日

河南省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案

　　堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目）盲目發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是“十四五”時(shí)期推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的重中之重。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及我省關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓緊構(gòu)建新發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，嚴(yán)格落實(shí)能耗總量和強(qiáng)度雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗“雙控”）、煤炭消費(fèi)總量控制、碳排放強(qiáng)度和環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)控制要求，健全工作機(jī)制，完善政策措施，嚴(yán)格管控增量項(xiàng)目，改造提升存量項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保碳達(dá)峰、碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（二）主要目標(biāo)。到2021年年底，各地建立“兩高”項(xiàng)目清單，依法依規(guī)處置不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到初步遏制。2022?2023年，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的制度體系、監(jiān)管體系、配套政策基本健全，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

　　二、加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理

　　（三）明確“兩高”項(xiàng)目類別。“兩高”項(xiàng)目暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目為重點(diǎn)，項(xiàng)目范圍根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省實(shí)際適時(shí)調(diào)整。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

　　（四）嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。各地要甄別“兩高”項(xiàng)目，符合要求的“兩高”項(xiàng)目正常推進(jìn)建設(shè)，有下列情形之一的為不符合要求。

　　1.大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未達(dá)到污染物排放總量控制要求的；

　　2.鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目未落實(shí)產(chǎn)能置換要求或不符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；

　　3.未嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，不符合產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的；

　　4.未在節(jié)能審查中認(rèn)真分析對(duì)本地能耗“雙控”、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的，本地能耗“雙控”目標(biāo)完成情況為紅色預(yù)警的，未在環(huán)評(píng)審批中分析評(píng)估該項(xiàng)目實(shí)施對(duì)碳排放、環(huán)境質(zhì)量影響的；

　　5.鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)，未按照“減量替代”原則落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)以及煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減要求，產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效水平未對(duì)標(biāo)能耗限額先進(jìn)值或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的；

　　6.其他行業(yè)未落實(shí)國(guó)家布局和審批核準(zhǔn)備案等要求，未嚴(yán)格開展節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的，未在能耗限額準(zhǔn)入、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻的。

　　（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門負(fù)責(zé)）

　　（五）強(qiáng)化規(guī)劃管理約束。各地要加強(qiáng)涉“兩高”項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的管理，依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，避免“兩高”項(xiàng)目盲目實(shí)施。對(duì)擬納入規(guī)劃的“兩高”項(xiàng)目要深入論證，充分考慮本地資源環(huán)境承載力，必須符合本地能耗“雙控”、環(huán)境質(zhì)量改善、國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

　　（六）實(shí)施“兩高”項(xiàng)目臺(tái)賬管理。各地要組織開展“兩高”項(xiàng)目拉網(wǎng)式排查，建立在建和擬建（含新建、改建、擴(kuò)建，不包括未增加產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造）項(xiàng)目清單。根據(jù)“兩高”項(xiàng)目范圍、能耗空間和環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，對(duì)在建、擬建“兩高”項(xiàng)目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

　　三、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目分類處置

　　（七）堅(jiān)決叫停不符合要求的在建“兩高”項(xiàng)目。各地要對(duì)在建“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等審批情況逐一檢查復(fù)核。對(duì)未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過即擅自開工建設(shè)的，依法依規(guī)責(zé)令停工整改，符合新建項(xiàng)目節(jié)能審查條件的方可復(fù)工。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開工建設(shè)的，或環(huán)評(píng)文件未依法重新報(bào)批即擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，責(zé)令立即停止建設(shè)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

　　（八）科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的擬建“兩高”項(xiàng)目。堅(jiān)持全省一盤棋，總量控制、分類施策，各地對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目，必須深入論證建設(shè)的必要性、可行性，嚴(yán)格按程序決策，確保符合要求。對(duì)未落實(shí)能耗“雙控”、影響環(huán)境質(zhì)量改善等要求和不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等規(guī)定的，一律不予審批。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

　　（九）嚴(yán)肅查處違規(guī)審批和建設(shè)的存量“兩高”項(xiàng)目。2021年年底前，各地要對(duì)存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)等進(jìn)行檢查復(fù)核，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處；已投入生產(chǎn)、使用的，依法依規(guī)責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，限期改造。通過改造達(dá)到當(dāng)前行業(yè)能耗先進(jìn)值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，在確保本地完成能耗“雙控”目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和污染物排放目標(biāo)的前提下方可復(fù)產(chǎn)。不能改造或逾期不改造的，依法依規(guī)責(zé)令關(guān)閉。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　（十）深入挖潛存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能降碳能力。發(fā)布全省重點(diǎn)用能單位名單，組織開展節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)用能管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)投運(yùn)的存量“兩高”項(xiàng)目開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，原則上五年內(nèi)至少開展一次。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳改造行動(dòng)計(jì)劃，將存量“兩高”項(xiàng)目納入改造項(xiàng)目清單，做到應(yīng)列盡列、應(yīng)改盡改、能效應(yīng)提盡提。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　四、建立健全政策機(jī)制

　　（十一）完善項(xiàng)目審批制度。各級(jí)投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省有關(guān)投資政策規(guī)定，根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件按權(quán)限對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。采用限制類和淘汰類的工藝技術(shù)裝備、不符合國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃要求、不符合“三線一單”要求的擬建“兩高”項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)或備案。屬于限制類技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目，要確保耗能量、碳排放量和污染物排放量只減不增。在各地對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性綜合論證的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委要會(huì)同行業(yè)主管部門建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入分析對(duì)能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，確有必要的組織第三方評(píng)估，未經(jīng)窗口指導(dǎo)或評(píng)估不得辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)的）、核準(zhǔn)或備案、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等手續(xù)。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等部門負(fù)責(zé)）

　　各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)未經(jīng)各級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)或備案的“兩高”項(xiàng)目，相關(guān)主管部門不得辦理規(guī)劃、建設(shè)、安評(píng)、質(zhì)檢、消防等手續(xù)（不包括項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案要求的前置手續(xù)）。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

　　（十二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策約束。各地要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局等方案，細(xì)化出臺(tái)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擬建“兩高”項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策要求。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　（十三）完善綠色電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格實(shí)行懲罰性電價(jià)政策，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行階梯電價(jià)政策或按照淘汰類、限制類、鼓勵(lì)類重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，加快完善電解鋁、鋼鐵、水泥企業(yè)綠色電價(jià)政策。全面清理取消“兩高”項(xiàng)目電價(jià)優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

　　（十四）嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目投融資管理。銀行等金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目信貸規(guī)模，不得對(duì)未列入“兩高”項(xiàng)目清單、不符合要求的“兩高”項(xiàng)目提供融資貸款，違規(guī)實(shí)施“兩高”項(xiàng)目的企業(yè)不得利用資本市場(chǎng)融資，切斷違規(guī)“兩高”項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行資金來源。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（十五）全面開展用能權(quán)交易。通過市場(chǎng)化機(jī)制合理控制“兩高”項(xiàng)目用能需求，將用能權(quán)交易主體擴(kuò)展到全省范圍內(nèi)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點(diǎn)用能單位。擬建“兩高”項(xiàng)目新增用能指標(biāo)要全額有償購(gòu)買。（省發(fā)展改革委牽頭，省地方金融監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

　　五、加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)

　　（十六）加強(qiáng)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)。強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量器具配備和使用，組織開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審計(jì)。健全能源統(tǒng)計(jì)制度，確保能源消費(fèi)數(shù)據(jù)可追溯、可核查，夯實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，不斷提高能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2021年年底前將存量“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　（十七）完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和和能耗“雙控”要求，鼓勵(lì)制定高于國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擬建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和污染物排放控制先進(jìn)水平。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)

　　（十八）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。開展“兩高”項(xiàng)目用能預(yù)警，定期發(fā)布能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成情況“晴雨表”，對(duì)連續(xù)2個(gè)月預(yù)警為紅色的地方，提醒加大工作力度；對(duì)連續(xù)3個(gè)月預(yù)警為紅色的地方，實(shí)施區(qū)域節(jié)能評(píng)估限批。對(duì)上年度未完成能耗“雙控”和污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)的地方，暫停該區(qū)域本年度節(jié)能審查（民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）和新增排放相應(yīng)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，下一年度視情恢復(fù)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

　　（十九）健全工作督促機(jī)制。將各地堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查范圍，嚴(yán)查盲目實(shí)施“兩高”項(xiàng)目情況。建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地方督促提醒，對(duì)經(jīng)督促提醒仍然進(jìn)度滯后的地方進(jìn)行約談。各地要將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況納入當(dāng)?shù)靥歼_(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況專項(xiàng)考核內(nèi)容，并適當(dāng)提高分值權(quán)重。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

　　（二十）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展不力的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，提出問責(zé)建議，并報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門。金融機(jī)構(gòu)對(duì)違規(guī)實(shí)施“兩高”項(xiàng)目給予資金支持的，金融監(jiān)管部門要依法依規(guī)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局負(fù)責(zé)）