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各市人民政府，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央駐魯及省管企業(yè)： 根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》（安委〔2021〕12號(hào)），省政府安委會(huì)組織制定了《全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 ???????????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì) ??????????????????????????2022年1月24日 ???????? 全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》（安委〔2021〕12號(hào)），按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，結(jié)合深入貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）和省政府安委會(huì)《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），制定本方案。 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢《實(shí)施意見(jiàn)》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國(guó)內(nèi)外典型事故暴露出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面調(diào)動(dòng)各方力量，利用一年時(shí)間集中治理，進(jìn)一步推動(dòng)各市、各有關(guān)部門(mén)和單位樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與強(qiáng)化信息技術(shù)支撐并重，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，務(wù)必做到重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查見(jiàn)底、防范治理措施落實(shí)到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。 二、重點(diǎn)治理的突出問(wèn)題和重大安全風(fēng)險(xiǎn) 各市、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真梳理《實(shí)施意見(jiàn)》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，深刻吸取典型事故教訓(xùn)，采取有針對(duì)性措施，對(duì)照以下兩大類突出問(wèn)題和四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查。 （一）安全發(fā)展理念不牢問(wèn)題。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實(shí)，分析研判本地區(qū)、本行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)不系統(tǒng)不全面，對(duì)新情況、新問(wèn)題了解不透徹、掌握不及時(shí)。二是沒(méi)有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在化工園區(qū)內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)籌考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈及系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力措施不力。三是源頭治理不嚴(yán)不實(shí)，一些地方開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治不全面不扎實(shí)，非法違法“小化工”整治不認(rèn)真不徹底。四是安全投入不足，部分涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的化工企業(yè)泄漏檢測(cè)報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)配備不完善、使用不規(guī)范，自動(dòng)消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。五是應(yīng)急處置力量不足，部分企業(yè)專職消防隊(duì)人員數(shù)量不足、裝備水平不高，沒(méi)有建設(shè)相關(guān)工藝處置隊(duì)和應(yīng)急處置隊(duì)。 （二）安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，一些危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）沒(méi)有按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員數(shù)量不足75%，不懂不會(huì)的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變。二是按照“三個(gè)必須”要求和《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》已經(jīng)明確的部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開(kāi)來(lái)，安全風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不足，導(dǎo)致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控制度執(zhí)行不嚴(yán)，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責(zé)任落實(shí)不到基層班組，一些重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人只掛名不履職。四是中小型企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平較低。近年來(lái)各種排查整治活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患約70%以上存在于中小型企業(yè)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)較差、安全管理能力不足，從業(yè)人員數(shù)量較少、專業(yè)素質(zhì)較低。五是信息化監(jiān)控手段嚴(yán)重滯后，一些化工園區(qū)和企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等沒(méi)有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的信息化系統(tǒng)，更未實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。 （三）生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是化工企業(yè)間歇式反應(yīng)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置人工操作崗位，現(xiàn)場(chǎng)操作人員數(shù)量較多。二是一些精細(xì)化工企業(yè)沒(méi)有按規(guī)范要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，已開(kāi)展評(píng)估的沒(méi)有落實(shí)好評(píng)估建議，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，操作人員專業(yè)能力資質(zhì)不達(dá)標(biāo)。三是高危工藝和特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)計(jì)水平較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制落實(shí)不力。四是部分化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風(fēng)險(xiǎn)增大，預(yù)防性維護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險(xiǎn)增大。五是一些地方化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，總量多，單罐儲(chǔ)量大，超大型化工儲(chǔ)存設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)聚集，甚至企業(yè)無(wú)證儲(chǔ)存、超許可范圍儲(chǔ)存、邊建設(shè)邊儲(chǔ)存，安全設(shè)施與消防應(yīng)急設(shè)施不完善。六是部分大型油氣儲(chǔ)存基地本質(zhì)安全水平較低，緊急切斷、氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”不完善，防火設(shè)施不達(dá)標(biāo)，消防應(yīng)急救援能力不足。 （四）交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是非法托運(yùn)、違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品問(wèn)題屢禁不止，常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車罐體不達(dá)標(biāo)、“帶病運(yùn)行”等問(wèn)題突出。二是源頭充裝查驗(yàn)、特定時(shí)段禁行、重點(diǎn)路段巡查管控、高速公路服務(wù)區(qū)車輛臨時(shí)停放管理等制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展遲緩，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是少數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品港口企業(yè)儲(chǔ)存作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不夠嚴(yán)格；危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸還存在超范圍經(jīng)營(yíng)、謊報(bào)瞞報(bào)貨物種類問(wèn)題。五是油氣長(zhǎng)輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制，高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不到位。六是部分托運(yùn)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，委托不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運(yùn)、不按規(guī)定裝載危險(xiǎn)化學(xué)品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。七是鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人匿報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)貨物品名或者在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，承運(yùn)人在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸場(chǎng)所安全技術(shù)條件不完善，罐車裝運(yùn)的液體危險(xiǎn)貨物充裝量超出裝載范圍等。 （五）廢棄處置環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是一些企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時(shí)，不主動(dòng)申報(bào)，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為時(shí)有發(fā)生；涉及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評(píng)估。二是一些地方部門(mén)協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不健全。 （六）化工園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是一些化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無(wú)序聚集成園、因企設(shè)園，功能分區(qū)不合理，個(gè)別園區(qū)存在勞動(dòng)密集型企業(yè)。二是園區(qū)一體化管理水平不高，部分園區(qū)沒(méi)有實(shí)施封閉化管理，專用停車場(chǎng)、信息化平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三是部分園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。 三、完善重點(diǎn)保障制度措施 （一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。 1.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將省政府安委會(huì)下設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品及化工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)小組變更為危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全重大問(wèn)題。將化工產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)的市應(yīng)參照設(shè)置專業(yè)委員會(huì)。（省政府安委會(huì)辦公室、各市政府安委會(huì)負(fù)責(zé)） 2.嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，確保負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化督導(dǎo)通報(bào)和巡查考核，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成《實(shí)施意見(jiàn)》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確的任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、山東銀保監(jiān)局、民航山東監(jiān)管局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.全面落實(shí)《山東省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》和《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，各市、縣（市、區(qū)）將危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)明確落實(shí)到責(zé)任人，納入工作職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。〔各市、縣（市、區(qū)）黨委政府負(fù)責(zé)〕 4.危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存量大的港區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。〔具體工作由各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府研究確定，按程序?qū)徟? （二）提升本質(zhì)安全水平。 5.推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”安全技術(shù)改造，對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)行自動(dòng)化控制，對(duì)常規(guī)的化工過(guò)程操作單元實(shí)行自動(dòng)化控制和機(jī)械化作業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場(chǎng)所無(wú)人操作，消除人員在危險(xiǎn)環(huán)境中暴露和人為誤操作帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)） 6.全面落實(shí)石油儲(chǔ)備庫(kù)等大型油氣儲(chǔ)存基地“一庫(kù)一策”整改方案，開(kāi)展本質(zhì)安全提升專項(xiàng)整治，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。（省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 7.防控高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機(jī)硅等企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治問(wèn)題落實(shí)情況“回頭看”，組織開(kāi)展苯乙烯、丁二烯、重氮化、液氯等企業(yè)專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)） 8.依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分類整治，加強(qiáng)老舊裝置安全運(yùn)行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造，建立長(zhǎng)周期安全運(yùn)行的技術(shù)保障體系。（省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合） 9.依據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》和我省有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展化工園區(qū)綜合考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按照“一園一案”，開(kāi)展化工園區(qū)安全整治，實(shí)施化工園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。2022年年底前關(guān)閉退出經(jīng)改造提升安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍未達(dá)到C級(jí)或D級(jí)的化工園區(qū)，確保全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 10.防控油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展管道占?jí)骸⒔徊娲┛缭降入[患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全防控措施，持續(xù)做好油氣管道法定檢驗(yàn)監(jiān)督檢查，提高管道本質(zhì)安全水平。（省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省國(guó)資委配合） 11.加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲(chǔ)罐等重大風(fēng)險(xiǎn)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 12.建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治“回頭看”。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，健全危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三）健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。 13.落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法（試行）》，制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全總監(jiān)職責(zé)清單，發(fā)揮安全總監(jiān)專項(xiàng)分管安全生產(chǎn)作用，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)） 14.推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作常態(tài)化，分企業(yè)自我診斷、聘請(qǐng)外部專家診斷和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)組織診斷，全面排查整改深層次問(wèn)題隱患。（省政府安委會(huì)辦公室、各市政府安委會(huì)負(fù)責(zé)） 15.健全完善重大危險(xiǎn)源“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管集成，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源常態(tài)化安全管控制度。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 16.健全完善專家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)等開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)） 17.建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、管理人員、班組長(zhǎng)集中輪訓(xùn)制度，實(shí)施工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。（省應(yīng)急廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 18.落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患追溯制度，從源頭上查找和分析隱患產(chǎn)生的原因、規(guī)律，辨識(shí)和評(píng)估異常工況、突發(fā)事件帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)警示教育和經(jīng)驗(yàn)反饋，有效管控和消除隱患產(chǎn)生根源。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)） 19.強(qiáng)化“隱患即事故”的理念，明確隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和排查整改責(zé)任。對(duì)違反有關(guān)安全管理規(guī)定并具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的法定情形，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）、弄虛作假等行為，依法嚴(yán)肅處理。（省應(yīng)急廳牽頭） （四）提升危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)人員能力素質(zhì)。 20.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才嚴(yán)重短缺問(wèn)題。（省委組織部、省教育廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 21.支持相關(guān)高校在一級(jí)學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設(shè)置“化工安全”二級(jí)學(xué)科，推動(dòng)化工安全學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。（省教育廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 22.將警示教育作為新上崗員工安全培訓(xùn)的必修內(nèi)容，使其養(yǎng)成自覺(jué)遵章守紀(jì)的行為和習(xí)慣。每季度至少開(kāi)展1次覆蓋所有崗位、班組、車間和管理部門(mén)的警示教育，使全體員工受到警醒，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（省應(yīng)急廳牽頭） （五）提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控水平。 23.依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，區(qū)分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動(dòng)跨部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享。（省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 24.在全省推廣應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制、人員自動(dòng)定位、智能視頻監(jiān)控、特殊作業(yè)信息化審批和全過(guò)程視頻監(jiān)控、企業(yè)安全生產(chǎn)全要素管理信息化平臺(tái)、加油站智能視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)事故易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息化管控。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)） 25.深入開(kāi)展智慧化工園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，進(jìn)一步完善省級(jí)智慧化工綜合管理平臺(tái)，加快推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與化工園區(qū)建設(shè)深度融合，提高化工園區(qū)智慧化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理當(dāng)作重要政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，形成工作合力，及時(shí)研究解決治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大隱患，大力踐行“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，全力推動(dòng)集中治理實(shí)施方案落地見(jiàn)效。 （二）細(xì)化落實(shí)措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要圍繞強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。各市要對(duì)照本方案，根據(jù)本地實(shí)際，2022年2月底前形成集中治理工作任務(wù)清單，完成動(dòng)員部署，2022年11月底前完成治理任務(wù)、2023年1月底前完成總結(jié)驗(yàn)收。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合重點(diǎn)保障制度措施落實(shí)，制定具體專項(xiàng)工作方案或者具體工作措施。 （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時(shí)曝光一批反面典型案例，對(duì)治理走形式、責(zé)任措施不落實(shí)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示教育作用，推動(dòng)集中治理工作深入扎實(shí)有效開(kāi)展。要鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。 （四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省政府安委會(huì)辦公室建立工作通報(bào)制度，每季度通報(bào)一次工作落實(shí)情況，每月通報(bào)一次大型油氣儲(chǔ)存基地、老舊裝置安全評(píng)估、化工園區(qū)整治提升、油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)防控、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)等任務(wù)較重的專項(xiàng)工作情況。省安全生產(chǎn)督導(dǎo)專班將危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理作為2022年全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每季度組織開(kāi)展一次集中督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展滯后的地方進(jìn)行警示提醒和工作約談。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把集中治理工作納入對(duì)各市政府和省有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。 省有關(guān)部門(mén)（單位）和各市政府安委會(huì)辦公室每季度要將集中治理工作情況、每月要將集中治理任務(wù)較重的專項(xiàng)工作情況，報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。
各市人民政府，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央駐魯及省管企業(yè)：
根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》（安委〔2021〕12號(hào)），省政府安委會(huì)組織制定了《全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
???????????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
??????????????????????????2022年1月24日 ????????
全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》（安委〔2021〕12號(hào)），按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，結(jié)合深入貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）和省政府安委會(huì)《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢《實(shí)施意見(jiàn)》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國(guó)內(nèi)外典型事故暴露出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面調(diào)動(dòng)各方力量，利用一年時(shí)間集中治理，進(jìn)一步推動(dòng)各市、各有關(guān)部門(mén)和單位樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與強(qiáng)化信息技術(shù)支撐并重，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，務(wù)必做到重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查見(jiàn)底、防范治理措施落實(shí)到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、重點(diǎn)治理的突出問(wèn)題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)
各市、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真梳理《實(shí)施意見(jiàn)》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，深刻吸取典型事故教訓(xùn)，采取有針對(duì)性措施，對(duì)照以下兩大類突出問(wèn)題和四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查。
（一）安全發(fā)展理念不牢問(wèn)題。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實(shí)，分析研判本地區(qū)、本行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)不系統(tǒng)不全面，對(duì)新情況、新問(wèn)題了解不透徹、掌握不及時(shí)。二是沒(méi)有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在化工園區(qū)內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)籌考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈及系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力措施不力。三是源頭治理不嚴(yán)不實(shí)，一些地方開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治不全面不扎實(shí)，非法違法“小化工”整治不認(rèn)真不徹底。四是安全投入不足，部分涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的化工企業(yè)泄漏檢測(cè)報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)配備不完善、使用不規(guī)范，自動(dòng)消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。五是應(yīng)急處置力量不足，部分企業(yè)專職消防隊(duì)人員數(shù)量不足、裝備水平不高，沒(méi)有建設(shè)相關(guān)工藝處置隊(duì)和應(yīng)急處置隊(duì)。
（二）安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，一些危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）沒(méi)有按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員數(shù)量不足75%，不懂不會(huì)的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變。二是按照“三個(gè)必須”要求和《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》已經(jīng)明確的部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開(kāi)來(lái)，安全風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不足，導(dǎo)致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控制度執(zhí)行不嚴(yán)，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責(zé)任落實(shí)不到基層班組，一些重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人只掛名不履職。四是中小型企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平較低。近年來(lái)各種排查整治活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患約70%以上存在于中小型企業(yè)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)較差、安全管理能力不足，從業(yè)人員數(shù)量較少、專業(yè)素質(zhì)較低。五是信息化監(jiān)控手段嚴(yán)重滯后，一些化工園區(qū)和企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等沒(méi)有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的信息化系統(tǒng)，更未實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。
（三）生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是化工企業(yè)間歇式反應(yīng)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置人工操作崗位，現(xiàn)場(chǎng)操作人員數(shù)量較多。二是一些精細(xì)化工企業(yè)沒(méi)有按規(guī)范要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，已開(kāi)展評(píng)估的沒(méi)有落實(shí)好評(píng)估建議，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，操作人員專業(yè)能力資質(zhì)不達(dá)標(biāo)。三是高危工藝和特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)計(jì)水平較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制落實(shí)不力。四是部分化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風(fēng)險(xiǎn)增大，預(yù)防性維護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險(xiǎn)增大。五是一些地方化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，總量多，單罐儲(chǔ)量大，超大型化工儲(chǔ)存設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)聚集，甚至企業(yè)無(wú)證儲(chǔ)存、超許可范圍儲(chǔ)存、邊建設(shè)邊儲(chǔ)存，安全設(shè)施與消防應(yīng)急設(shè)施不完善。六是部分大型油氣儲(chǔ)存基地本質(zhì)安全水平較低，緊急切斷、氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”不完善，防火設(shè)施不達(dá)標(biāo)，消防應(yīng)急救援能力不足。
（四）交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是非法托運(yùn)、違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品問(wèn)題屢禁不止，常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車罐體不達(dá)標(biāo)、“帶病運(yùn)行”等問(wèn)題突出。二是源頭充裝查驗(yàn)、特定時(shí)段禁行、重點(diǎn)路段巡查管控、高速公路服務(wù)區(qū)車輛臨時(shí)停放管理等制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展遲緩，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是少數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品港口企業(yè)儲(chǔ)存作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不夠嚴(yán)格；危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸還存在超范圍經(jīng)營(yíng)、謊報(bào)瞞報(bào)貨物種類問(wèn)題。五是油氣長(zhǎng)輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制，高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不到位。六是部分托運(yùn)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，委托不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運(yùn)、不按規(guī)定裝載危險(xiǎn)化學(xué)品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。七是鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人匿報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)貨物品名或者在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，承運(yùn)人在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸場(chǎng)所安全技術(shù)條件不完善，罐車裝運(yùn)的液體危險(xiǎn)貨物充裝量超出裝載范圍等。
（五）廢棄處置環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是一些企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時(shí)，不主動(dòng)申報(bào)，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為時(shí)有發(fā)生；涉及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評(píng)估。二是一些地方部門(mén)協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不健全。
（六）化工園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是一些化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無(wú)序聚集成園、因企設(shè)園，功能分區(qū)不合理，個(gè)別園區(qū)存在勞動(dòng)密集型企業(yè)。二是園區(qū)一體化管理水平不高，部分園區(qū)沒(méi)有實(shí)施封閉化管理，專用停車場(chǎng)、信息化平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三是部分園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。
三、完善重點(diǎn)保障制度措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。
1.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將省政府安委會(huì)下設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品及化工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)小組變更為危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全重大問(wèn)題。將化工產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)的市應(yīng)參照設(shè)置專業(yè)委員會(huì)。（省政府安委會(huì)辦公室、各市政府安委會(huì)負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，確保負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化督導(dǎo)通報(bào)和巡查考核，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成《實(shí)施意見(jiàn)》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確的任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、山東銀保監(jiān)局、民航山東監(jiān)管局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.全面落實(shí)《山東省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》和《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，各市、縣（市、區(qū)）將危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)明確落實(shí)到責(zé)任人，納入工作職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。〔各市、縣（市、區(qū)）黨委政府負(fù)責(zé)〕
4.危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存量大的港區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。〔具體工作由各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府研究確定，按程序?qū)徟?
（二）提升本質(zhì)安全水平。
5.推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”安全技術(shù)改造，對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)行自動(dòng)化控制，對(duì)常規(guī)的化工過(guò)程操作單元實(shí)行自動(dòng)化控制和機(jī)械化作業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場(chǎng)所無(wú)人操作，消除人員在危險(xiǎn)環(huán)境中暴露和人為誤操作帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）
6.全面落實(shí)石油儲(chǔ)備庫(kù)等大型油氣儲(chǔ)存基地“一庫(kù)一策”整改方案，開(kāi)展本質(zhì)安全提升專項(xiàng)整治，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。（省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.防控高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機(jī)硅等企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治問(wèn)題落實(shí)情況“回頭看”，組織開(kāi)展苯乙烯、丁二烯、重氮化、液氯等企業(yè)專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）
8.依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分類整治，加強(qiáng)老舊裝置安全運(yùn)行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造，建立長(zhǎng)周期安全運(yùn)行的技術(shù)保障體系。（省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
9.依據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》和我省有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展化工園區(qū)綜合考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按照“一園一案”，開(kāi)展化工園區(qū)安全整治，實(shí)施化工園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。2022年年底前關(guān)閉退出經(jīng)改造提升安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍未達(dá)到C級(jí)或D級(jí)的化工園區(qū)，確保全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.防控油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展管道占?jí)骸⒔徊娲┛缭降入[患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全防控措施，持續(xù)做好油氣管道法定檢驗(yàn)監(jiān)督檢查，提高管道本質(zhì)安全水平。（省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省國(guó)資委配合）
11.加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲(chǔ)罐等重大風(fēng)險(xiǎn)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治“回頭看”。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，健全危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
13.落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法（試行）》，制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全總監(jiān)職責(zé)清單，發(fā)揮安全總監(jiān)專項(xiàng)分管安全生產(chǎn)作用，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）
14.推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作常態(tài)化，分企業(yè)自我診斷、聘請(qǐng)外部專家診斷和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)組織診斷，全面排查整改深層次問(wèn)題隱患。（省政府安委會(huì)辦公室、各市政府安委會(huì)負(fù)責(zé)）
15.健全完善重大危險(xiǎn)源“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管集成，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源常態(tài)化安全管控制度。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.健全完善專家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)等開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）
17.建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、管理人員、班組長(zhǎng)集中輪訓(xùn)制度，實(shí)施工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。（省應(yīng)急廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患追溯制度，從源頭上查找和分析隱患產(chǎn)生的原因、規(guī)律，辨識(shí)和評(píng)估異常工況、突發(fā)事件帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)警示教育和經(jīng)驗(yàn)反饋，有效管控和消除隱患產(chǎn)生根源。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）
19.強(qiáng)化“隱患即事故”的理念，明確隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和排查整改責(zé)任。對(duì)違反有關(guān)安全管理規(guī)定并具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的法定情形，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）、弄虛作假等行為，依法嚴(yán)肅處理。（省應(yīng)急廳牽頭）
（四）提升危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)人員能力素質(zhì)。
20.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才嚴(yán)重短缺問(wèn)題。（省委組織部、省教育廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.支持相關(guān)高校在一級(jí)學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設(shè)置“化工安全”二級(jí)學(xué)科，推動(dòng)化工安全學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。（省教育廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.將警示教育作為新上崗員工安全培訓(xùn)的必修內(nèi)容，使其養(yǎng)成自覺(jué)遵章守紀(jì)的行為和習(xí)慣。每季度至少開(kāi)展1次覆蓋所有崗位、班組、車間和管理部門(mén)的警示教育，使全體員工受到警醒，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（省應(yīng)急廳牽頭）
（五）提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控水平。
23.依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，區(qū)分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動(dòng)跨部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享。（省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.在全省推廣應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制、人員自動(dòng)定位、智能視頻監(jiān)控、特殊作業(yè)信息化審批和全過(guò)程視頻監(jiān)控、企業(yè)安全生產(chǎn)全要素管理信息化平臺(tái)、加油站智能視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)事故易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息化管控。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）
25.深入開(kāi)展智慧化工園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，進(jìn)一步完善省級(jí)智慧化工綜合管理平臺(tái)，加快推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與化工園區(qū)建設(shè)深度融合，提高化工園區(qū)智慧化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理當(dāng)作重要政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，形成工作合力，及時(shí)研究解決治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大隱患，大力踐行“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，全力推動(dòng)集中治理實(shí)施方案落地見(jiàn)效。
（二）細(xì)化落實(shí)措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要圍繞強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。各市要對(duì)照本方案，根據(jù)本地實(shí)際，2022年2月底前形成集中治理工作任務(wù)清單，完成動(dòng)員部署，2022年11月底前完成治理任務(wù)、2023年1月底前完成總結(jié)驗(yàn)收。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合重點(diǎn)保障制度措施落實(shí)，制定具體專項(xiàng)工作方案或者具體工作措施。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時(shí)曝光一批反面典型案例，對(duì)治理走形式、責(zé)任措施不落實(shí)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示教育作用，推動(dòng)集中治理工作深入扎實(shí)有效開(kāi)展。要鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省政府安委會(huì)辦公室建立工作通報(bào)制度，每季度通報(bào)一次工作落實(shí)情況，每月通報(bào)一次大型油氣儲(chǔ)存基地、老舊裝置安全評(píng)估、化工園區(qū)整治提升、油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)防控、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)等任務(wù)較重的專項(xiàng)工作情況。省安全生產(chǎn)督導(dǎo)專班將危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理作為2022年全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每季度組織開(kāi)展一次集中督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展滯后的地方進(jìn)行警示提醒和工作約談。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把集中治理工作納入對(duì)各市政府和省有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。
省有關(guān)部門(mén)（單位）和各市政府安委會(huì)辦公室每季度要將集中治理工作情況、每月要將集中治理任務(wù)較重的專項(xiàng)工作情況，報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。
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